В соответствии со статьей 39 Кон­ституции Российской Федерации каж­дому гарантируется социальное обес­печение, в том числе в случае инва­лидности.

Согласно статье 2 Федерального чакона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации» (далее Феде­ральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная зашита инвалидов -система гарантированных государ­ством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обес­печивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенса­ции) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им рав­ных с другими гражданами возмож­ностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов -система мер. обеспечивающая соци­альные гарантии инвалидам, устанав­ливаемая законами и иными норма­тивными правовыми актами, за ис­ключением пенсионного обеспечения.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ определено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных меро­приятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитаци­онных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предо­ставляемых инвалид) за счет средств федерального бюджета.

В силу статьи 9 Федеральною за­кона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ реаби­литация инвалидов система и про­цесс полного или частичного восста­новления способности инвалидов к бытовой, общественной, профессио­нальной и иной деятельности. Абилитация инвалидов система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Реабилитация и абилитация инвали­дов направлены на устранение или возможно более полную компенса­цию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими

материальной независимости и интег­рацию в общество. Основные направ­ления реабилитации и абилитации ин­валидов включают в себя, в том чис­ле, и санаторно-курортное лечение.

В соответствии со ст.ст. 6.1. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной соци­альной помощи» (далее Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) инва­лиды, в том числе дети-инвалиды, а также ряд других категорий граждан имеют право на получение государ­ственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление при наличии медицинских показаний пу­тевки на санаторно-курортное лече­ние, осуществляемое в целях профи­лактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Феде­рального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ периодом предоставления граж­данам социальных услуг является ка­лендарный год.

В случае, если гражданин в тече­ние календарного года приобрел пра­во на получение социальных услуг, периодом предоставления ему соци­альных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Приказом Министерства здравоох­ранения и социального развития Рос­сийской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предостав­ления набора социальных услуг от­дельным категориям граждан (далее - Порядок). Согласно п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуще­ствляется Фондом социального стра­хования Российской Федерации и ор­ганом, уполномоченным высшим ор­ганом исполнительной власти субъек­та Российской Федерации на осу­ществление части полномочий Рос­сийской Федерации по оказанию го­сударственной социальной помощи в виде социальных услуг по предостав­лению отдельным категориям граж­дан при наличии медицинских пока­заний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их пере­дачи на основании соглашений, за­ключенных между Министерством здравоохранения и социального раз­вития Российской Федерации и выс­шими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее уполномоченный орган).

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказа­ния для санаторно-курортного лече­ния, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установ­ленном порядке (п. 3.4 Порядка).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопо­казаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профи­лактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № ()70/у-04, утвер­жденной Приказом Минздравсоцразвигия России от 22.11.2004 № 256 (п. 3.6 Порядка).

При наличии справки для получе­ния путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении сана­торно-курортной путевки в террито­риальные органы Фонда социально­го страхования Российской Федерации или органы социальной зашиты населения, с которыми территориаль­ный орган Фонда заключил соглаше­ние о совместной работе по обеспе­чению граждан путевками на санатор­но-курортное лечение (далее - орга­ны социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря теку­щего года для последующей переда­чи заявлений в территориальные орга­ны Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной за­щит ы населения, а также уполномо­ченные органы не по инее 10 дней с момента поступления заявления о пре­доставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения пу­тевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистра­ции его заявления с указанием латы регистрации и регистрационного но­мера (п. 3.8 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной шииты населения но месту жительства, а также упол­номоченные органы заблаговремен­но, но не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с забо­леваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-ку­рортное учреждение выдают гражданам санаторно-курортные путевки в -соответствии с их заявлениями и правками для их получения.

Санаторно-курортная путевка выда­ется в заполненном виде с печатью территориального органа Фонда или уполномоченного органа с отметкой «Оплачена за счет средств федераль­ного бюджета и продаже не подле­жит» (п. 3.9 Порядка).

В случае длительного неисполнения обязанностей по обеспечению инва­лидов путевками па санаторно-курор­тное лечение ранее суды но искам граждан возлагали на территориаль­ные органы Фонда социального стра­хования Российской Федерации соответствующие обязанности. Однако в настоящее время Верховный Суд Рос­сийской Федерации (Определения Верховного Суда от 08.02.2016 № 3-КГ15-13. от 29.02.2016 № 81-КГ 15-34. № 35-КТ15-35). рассматривая в кассационном порядке дела данной категории, отменяет судебные акты нижестоящих судов и отказывает в удовлетворении исковых требований, мотивируя это тем. что путевка на санаторно-курортное лечение долж­на быть предоставлена инвалиду ис­ходя из последовательности, опреде­ляемой датой регистрации его заяв­ления, с соблюдением прав иных граждан-получателей набора соци­альных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были заре­гистрированы ранее обращения инва­лида в территориальный орган Фонда по данному вопросу.

Н. Н. КОНОНОВ,

прокурор города юрист 1 класса.